Беженцы и решение гуманитарных проблем

«Если бы колонисты включили соседние тихоокеанские острова в свою нацию, даже по причине, которая в те времена рассматривалась как „неправильная“ (поставка трудовых ресурсов), сегодня азиатские и тихоокеанские народы считали бы Австралию частью своего региона, а не кукушкой на их гнездах."
The Greatest Mistakes of Australian History, chapter 11, Clive Moore.

110 лет назад, 9 мая 1901 в Королевском выставочном павильоне в Мельбурне было торжественно открыто первое заседание австралийского парламента правительства Commonwealth, основанного на Конституции австралийской Федерации от 1 января 1901года.

Было много причин для создания Федерации: среди них улучшение торговли, транспорта, облегчение и унификация налогов, безопасность страны. А еще — точка зрения о том, что Австралия — страна для выходцев из Британии и единый закон для штатов позволит предотвратить нежеланные „вторжения“ с перспективами постоянного жительства, в частности, азиатских соседей.
Первый премьер-министр страны, Эдмунд Бартон, в том же 1901 году поделился своими соображениями по поводу модного в то время в Европе духа „равенства и братства“: „Я не думаю, что доктрина о равенстве людей имеет ввиду и равенство расовое… Другие расы, по сравнению с белой… неравные и неполноценные…“
В том же 1901 году был принят Immigration Restriction Act, предотвращающий въезд нежелательных элементов (ранее осужденных, больных физически и душевно, проституток и сутенеров) и устанавливающий возможность, на усмотрение иммиграционных служб, проведение теста по европейскому языку (не обязательно- английскому). Ясно, что жителям азиатских стран возможность сдать такой тест была явно нереальной. И у граждан Европы, если их „не хотела“ Австралия, возникали проблемы. В 1934 году в Австралию из нацистской Германии бежал еврейский активист Egon Erwin Kisch, владевший свободно несколькими европейскими языками. После успешной сдачи тестов на разных европейских языках (все по усмотрению иммиграционной службы), даже он, в конце концов, провалил тест по гэльскому(!) . За период с 1902 по 1903 годы только 46 экзаменующихся из 805 сдали тест, с 1904 по 1909 — тест выдержали только шестеро из 554, после 1909 года тест не мог сдать никто.
В 1948 году австралийской парламент принимает еще один юридический акт — Alliens Deportations Act, предписывающий особую процедуру удаления из страны чужеземцев „небританского“ происхождения, вне зависимости от их длительности пребывания в Австралии, " характер и поведение которых позволяли предположить, что они „не ужились " в стране“. В дополнение к акту 1948 года, в 1949 году принимается War-Time Refugees Removal Bill, направленный против тех, кому был разрешен въезд в Австралию во время Второй Мировой войны, но кто после окончания ее так и остались здесь жить.
В 1949 году Аrthur Calwell, автор обоих вышеупомянутых документов отклонил доводы оппозиции, призывающей сделать исключения на основе сострадания и гуманности:" Если мы позволим состраданию влиять на принятие решений, мы никогда не должны запрещать въезд кому-нибудь родом из беднейших стран на севере от нас… Мы не должны испытывать сострадание по отношению к этим людям, просто потому, что они далеко от нас, как говорится „С глаз долой, из сердца вон“.
Конечно, закон и политика, открытo поддерживающая эмиграцию „белой“ расы, все-таки „приказали долго жить“ во второй половине 20-го века. Но и 110 лет спустя к приезжающим в страну относятся по-разному. По подсчетам, в Австралии около 50 тысяч человек находятся по просроченным визам, большинство из „задержавшихся“ — родом из Великобритании. Тем не менее, основное внимание правительствa сосредоточено на „ловле“ подплывающих к Австралии лодок с претендентами на получение статуса беженцев по нормам международного права.

Сегодня в Австралию въезжают менее 2% от общего ежегодного числа беженцев в мире, редко „исчерпывая“ лимиты австралийской гуманитарной квоты. Существует широко распространенное мнение, что те, кто прибывает на лодках, лезут " вне очереди», впереди тех, кто ожидает переселения в другие страны в лагерях беженцев ООН. Это не совсем так, а история с так называемой «очередью " вообще запутанная.
Так, в прошлом году Австралия должна была предоставить 6000 мест беженцам под покровительством комитета по делам беженцев Организации Объединенных Наций, (UNHRC — Управления верховного комиссариата ООН по делам беженцев), a еще 7750 человек должны были получить поддержку в соответствии с австралийской специальной гуманитарной программой (SHP), направленной на «воссоединение» семей. В соответствии с гуманитарной программой, правительство не платит «путевые» расходы (http://www.immi.gov.au/media/publications/pdf/shp-client-info-sheet.pdf) .

Уникальноe явление среди стран, которые принимают беженцев: Австралия установила, что на каждого «просителя с лодки», который преуспевает в том, чтобы подтвердить свой статус беженца, на одно место меньше будет предоставлено по SPH, категории Global Special Humanitarian(subclass 202). Больше никто в мире не связывает гуманитарных участников из-за границы и просителей убежища внутри страны.
Даже Отдел иммиграции и гражданства говорит, что беженцы — не «прыгуны» вне очереди.
Причина состоит в том, что, в то время как UNHRC регистрирует людей, требующих статуса беженца, Канберра устанавливает, сколько людей страна может принять. Таким образом, правительство сообщает, что «у нас будет X человек из Сомали, Y — из Бирмы, Z — из Судана, Чада, и т. д.». У чиновников отдела, которые работают с ООН, есть полная свобода действий, в том, кого они «берут». Факт, что беженец ждал в самoй длинной очереди UNHRC, не означает, что человек будет отобран. Следовательно, беженцы «с лодок» не проходят, минуя очередь беженцев, но «разбавляют» собой другие списки.

«После регистрации в UNHRC, много беженцев ждут переселения в другие страны, такие, например, как Австралия. Переселение — это добровольная схема, скоординированная Управлением беженцев которое, среди других вещей облегчает разделение бремени среди подписавших государств.

Государства не обязаны в соответствии с Соглашением o Беженцаx 1951 года или никаким другим документом принять иммигрантов для переселения. Переселение поэтому служит дополнением, а не заменой предоставления защиты людям, которые просят убежище в соответствии с Соглашением o беженцаx «. Из библиотеки документов парламента Австралии.

Приобретение статуса беженцев ожидают не только люди, приплывшие на лодках, но и прибывшие в Австралию самолетами, изначально имея «краткосрочные» визы: туристические, студенческие и т. п., в процессе пребывания в стране оформляя документы на получение статуса беженцев. По статистике, самое большое количество прошений о политичeском убежище — именно от китайцев, прибывших на самолетах. Хотя, по той же статистике Департамента иммиграции, только 40% прибывших самолетами признаются соответствующими статусу «беженцев», китайцы — на первом месте от общего количества «удовлетворенных " прошений.

На лодках же к берегам Австралии причаливают просители убежища из Афганистана и Ирака, которые, как все, прибывшие в Австралию без действительной визы, классифицированы австралийским законом, «незаконными негражданами» (unlawful non-citizens). Однако, как бы исключительно не звучал термин 'незаконный', это «не означает, что просители убежища совершили уголовное преступление.

«Нет никакого преступления, в соответствии с австралийским законом,…т. е. австралийский закон не „криминализирует“ акт прибытия в Австралию или поиска убежища без действительной визы." Из библиотеки документов парламента Австралии.

С 1992 года обязательному иммиграционному задержанию подвергаются все лица, которые „въехали“ на территорию страны без „действующей“ визы. Для проверки соответствия статуса „беженца“ устанавливался срок в 273 дня. С 1994 года какое-либо ограничение в сроках отменено. В 2004 году Верховный суд Австралии постановил, что „суровые условия содержания в Центрах задержания не являются основанием к тому, чтобы признать пребывание лиц в этих центрах незаконным. " (Напомню, они не совершили никакого преступления по австралийскому закону). Также Верховный Суд признал, что, в случае неудовлетворения ходатайства лица о признании беженцем и „невозможности высылки лица в другую страну, даже если лицо желает покинуть Австралию“, задержание должно быть продлено на „неопределенный“ срок.

Общественные адвокаты находящихся в Центрах задержания, говорят, что они шокированы условиями, в которых проживают задержанные. Центры окружены колючей проволокой и перенаселены, это давно известно. И дело не в том, что недостаточно телефонов (на 200 человек — только 5) или Интернет — связи, не в том, что людей держат взаперти по 18 часов в день, вывозят за пределы центров в наручниках, даже не в том, что условия содержания не соответствуют санитарно-гигиеническим нормам и подчас не хватает медикаментов. Страх, отчаяние, депрессия — постоянные спутники таких мест. Не совсем, скажем так, такого рода прием ожидали от страны, проповедующей демократию.
Самый терпеливый „долгожитель“ Центров задержания был освобожден в 2005 году, проведя в общей сложности, за решеткой 7 лет. В том же 2005 году (видимо, случилась ревизия) выяснилось, что как минимум 200 человек были необоснованно задержаны и помещены в Центры, в том числе, и умственно нездоровая туристка из Германии, которая провела там 10 месяцев. Общее количество нарушений, происходящих до настоящего времени, установить просто невозможно.
Все отступления от норм, установленных Декларацией о правах человека по большому счету можно вытерпеть, если знать, что „будет свет в конце тоннеля“ и сколько это еще продлится. У меня почему-то возникла ассоциация с романом Кена Кизи о сумасшедшем доме " Пролетая над гнездом кукушки“ (Ken Kesey " One flew over the cuckoo’s nest»): «тебя приговорили к тюрьме, и ты знаешь день, когда тебя выпустят на волю… А если тебя поместили?». И кутеж, который главный герой устраивает в финале своего пребывания, перед несостоявшимся побегом, почему-то напоминает безобразия, которые творили недавно в Центрах задержаний их постояльцы. Вдобавок, недавние исследования психического здоровья задержанных показали почти абсолютно, что задержание повреждаeт психическое здоровье беженцев (известные исследования были проведены UNSW, Медицинским журналом Австралии, и британским Журналом психиатрии).

Газета Los-Angeles Times предрекала популярность романа и в следующем, т. е. в нашем, 21 векe:«…если все будет хорошо и не изменится порядок вещей». Действительно, до сих пор актуально.

Правительство лейбористов в 2008 году пообещало конец практике «автоматического " помещения в Центры задержания всех тех, кто въехал в Австралию без визы.«Хотя «обязательноe задержание «остается, в целях „безопасности границ“, все необходимые проверки будут происходить быстро» — обещал Кевин Радд. «На долгий период в Центрах будут задерживаться только те, кто представляет собой угрозу для общества, кто отказывается подчиняться условиям, необходимым для предоставления визы и кому необходим медосмотр, установление личности и проверка на «безопасность». На деле эта политика лейбористской партии «осталась только в форме намерений.

Сегодня, как бы ни было возмущено и возбуждено общество действиями «людей с лодок», правительство ищет выход из создавшейся ситуации без больших последствий для «нарушителей порядка». Итак уже на заседании Совета по правам человека в Женеве в январе этого года Австралия попала в неприятную историю. Совет предписал принять в стране всесторонний национальный Aкт прав человека, (который Австралия до сегодняшнего дня не имеет), a также отменить принудительные законы о задержании, нарушающие стандарты основных прав человека (чего UNHRC требовал неднократно). Представители Австралии, в свою очередь, уверяли, что Центры задержания — «последняя остановка и практически на кратчайшее время».

Джулия Гиллард, как и Кевин Радд, министр иностранных дел, при каждом удобном случае, продолжают настаивать, что «ищущие убежища» люди на лодках — региональная проблема. Hа прошлой неделе рассматривалась возможность заново открыть «заграничные " Центры задержания в Папуа Новой Гвинее и Науру, — изобретение правительства Ховарда — яркого последователя австралийской политики послевоенных лет по сдерживанию беженцев. B свое время, в приступе энтузиазма, правительство лейбористов oт заграничных центров
отказалось. Все, кто мог, активисты- правозащитники и оппозиция, предостерегли премьер министра от возобновления планов по Папуа Новой Гвинеи и Науру, по причинам от экономических и политических до моральных и медицинских.

А на прошедших выходных объявили об истинном «know-how» : договор с Малайзией об обмене прибывших в Австралию людей на лодках в количестве 800 человек на 4000 (из 93000 там имеющихся) беженцев с готовыми документами из лагерей Малайзии, которые должны быть доставлены в Австралию в течение 4-х лет. Каждый сосланный в Малайзию будет стоить $90000, а каждый принятый в обмен — $50000, зато это остановит продажу мест на лодках, следующих в Австралию и, как предполагают, беженцы, скорее всего, будут направляться в Канаду.
На фоне готовности Австралии потратить такую кучу денег на сделку с Малайзией, разговоры «широкой общественности» о том, что страна не имеет средств, чтобы позволить себе содержать «людей с лодок», кажутся просто нытьем.

Хотя, конечно, правы и «простые» австралийцы, нужно помогать своему населению. (Вот недавно сгорела семья в палатке, потому что у них не было денег, на то, чтобы снять «нормальное жилье»).

Интересно, что, как и в России, проблема не в отсутствии богатства в стране (Австралия имеет достаточные ресурсы для того, чтобы содержать всех там проживающих), но в «неравномерном " распределении этих ресурсов: 10% богатого населения принадлежит 45% всего состояния страны.

Факт, что любая из альтернатив принудительному задержанию, как в европейских странах, в Швеции или Франции, была бы намного дешевле, чем существующая практика в Австралии. Быть более гуманным также означает быть более рентабельным, но программа по беженцам в Австралии должна быть выполнена, под весом истерии, устраиваемой австралийскими СМИ и неподготовленностью общества. Правительство практически расписалось в беспомощности, стараясь „сохранить хорошую мину при плохой игре“ и, похоже, что отбором достойных для переселения в Австралию в ближайшие 4 года будет заниматься Малайзия.
Мировой общественности Малайзия известна своим низким уровнем жизни, неправым судом, бюрократией и взятками. Каким образом будут отбираться достойные лучшей жизни 4000 людей „на обмен“?

Предупреждение премьер-министра Джулии Гиллард:" правда в том, что вы истратите деньги, сядете на корабль, рискнете своей жизнью и не получите шанс остаться в Австралии — вы поедете в Малайзию и встанете там в конце очереди (на переселение)» — уже был переведен и объявлен по радио в странах откуда прибывают беженцы на лодках.

Что же, ровно через 110 лет Австралия действительно демонстрирует новый подход к принципам свободы, равенства и гуманизма.

Справка: По данным Департамента иммиграции на февраль 2011 года, в Центрах задержания Австралии находилось: мужчин- 5061человек, 571 женщина и 1027детей в возрасте до 18лет.

Материал подготовила

Александра Вилец, Голд Кост

Всего просмотров: 739